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油溪桥:“管”出来的“亿元”村

2019/7/29 11:26:16  来源:娄底新新网  记者: 杨成伟 阳刚
从省级特困村到资产评估上亿元;村民人均年收入从不足800元提高至近2万元;由村级组织建设评分排全县倒数第二位到获得全国十大乡村振兴示范村等40多项国家、省市级荣誉;昔日人见人弃的“烂村”变成游客纷至的国家3A级景区……完成这些蝶变,新化县吉庆镇油溪桥村人只用了十余载。

  从省级特困村到资产评估上亿元;村民人均年收入从不足800元提高至近2万元;由村级组织建设评分排全县倒数第二位到获得全国十大乡村振兴示范村等40多项国家、省市级荣誉;昔日人见人弃的“烂村”变成游客纷至的国家3A级景区……完成这些蝶变,新化县吉庆镇油溪桥村人只用了十余载。

 近12年来,油溪桥村以党建为引领,以产业发展壮大为经济基础,以村民自治管理为切入口,引导村民共商、共建、共富、共治,在青山绿水间走出了一条新时代乡村振兴之路。

发展产业鼓“口袋”

有女莫嫁油溪桥,一年到头为呷愁。这是该村的历史写照。

油溪桥村属于典型的偏远山区、石灰岩干旱区。2007年前,该村没有一米的硬化公路,村里非但没有一分钱的集体收入,还负债4。5万元,村民人均年收入不到800元。

无村集体收入,村里想办点事情,总会感到“手长衣袖短”。自2007年担任村支书后,彭育晚意识到,经济是基础。并因地制宜提出把发展休闲农业和乡村旅游作为主攻方向,制订了“三年转弯子,六年打基础,九年见成效”三步走计划。

据了解,油溪桥村的产业发展是从“一棵树”开始的。12年前,在无资源、无外援的困境中,彭育晚带领村班子描绘“乡村旅游”蓝图,把植树造林作为硬规矩在村里立了起来:只种不砍,大力植树造林、封山育林,并明确规定村民每人每年植树造林不得少于100棵,村组干部每人每年义务植树不得少于500棵。

考虑到地处石灰岩地区,石头山多、泥土少,他们就挑土上山,在石头缝中填土,把树种下去。全村也形成了“谁家修房子要移树,即便单棵树只值30元,但也宁可花300元去移活”的意识。因为在他们看来,树就是产业的根!树多了,生态环境得到了保护,就有了旅游资源,就会有越来越多的游客,就有了旅游产业,集体收入、就业也会随之而来。在坚守中,油溪桥村没有乱砍滥伐现象,荒山开发率达100%,森林覆盖率达92.8%。

在保护好生态环境的前提下,该村充分利用田、土、河、塘、山、林等资源,逐步推动种、养、游等产业多元化发展。为调动村民积极性,油溪桥村创造性地将集体所有制与联产承包责任制有机结合,实行“五统一”(统一组织规划、统一开发管护、统一培训指导、统一收购销售、统一行动产业发展模式),风险全由村里扛,利益全由村民享。所有鱼苗、经果林苗木、农家乐配套设施、药物防治、化肥供给、技术指导等,全部由村里免费提供,让村民“零成本”进入、“全方位”保障。

村民介绍,在稻田养鱼方面,为减少费用,村里号召党员干部义务到油溪河里孵化鱼卵,集中饲养一年后再免费发给村民,只花费2000元就满足了全村稻田鱼苗的供给,节约成本6万余元;在甲鱼养殖上,面对资金短缺,该村从外地低价购入小甲鱼,经村里集中喂养一年后再免费发放给农户;对种养的农产品,村里的生态山庄以高于市场的价格进行回收。目前,全村发展稻田养鱼、甲鱼养殖基地560余亩,基本上家家户户都有了致富产业。

 此外,村里还成立旅游服务开发有限公司,每年将纯收入的80%拿出来分红,利用过境的油溪河发展起漂流,年游客量达5万人次。同时,利用荒山荒地,大力发展错季经果林,共种植水蜜桃、世纪红柑橘、杨梅、柚子、脆枣、奈李、猕猴桃等多种水果2800多亩,做到四季有花看、有果摘。

彭育晚表示,这样发展产业,既能够有效规避因品种单一带来的自然风险和市场风险,又能够为游客提供宜人的景色、新鲜的瓜果、地道的食材,让村民一年四季有活干,利于种养业与乡村旅游融合发展。

 产业发展,使村集体收入在2018年达到112万元,也鼓起了村民的口袋。去年,该村人均年收入超过19500元,让群众真切共享到了村级发展成果。

创新管理富“脑袋”

口袋鼓了,脑袋也必须“富”起来。曾经营企业的彭育晚把“企业依靠管理出效益”等理念运用到村级管理中,以管理的大更新,实现制度管人管事,为推动大发展凝聚了共识。

油溪桥村过去有铺张浪费、大操大办、相互攀比的旧习气,村民每年因此浪费大量钱财,但又“碍于面子”,“不得不搞”,加剧了贫困。村支两委按照“搜集群众建议、广泛征求意见、统一村民思想、召开村民大会、村民签字表决、试用一年实行”的“六步”修订法,先后7次修订村规民约,将村民反映强烈的禁燃、禁塑、禁止滥伐森林、禁家禽散养、垃圾分类、禁用捕鱼器、取缔麻将馆和六合彩、酒席从简、移风易俗等写进村规民约,号召村民共同遵守,依据村规民约条款开展创星级文明户、先进院组和全村“十好”模范评选表彰活动,并倡导把村规民约当作家规家训,彻底治住了这些歪风陋习。

  同时,村里为每一户都建立文明档案袋,分门别类对家庭成员的好人好事、发展贡献、工作成绩、不良行为等进行记载,年底档案袋与户主全家见面,全村张榜公布,让村民又晒又比照镜子,并将得分情况与表彰、奖励、分红挂钩;村民办理任何事情,也要先查看档案袋,一旦发现有违规行为,必须按要求接受处罚后方能办理。这一举措,既涉及到“钱袋子”,又关乎“面子”,从而有效规范了村民的行为,小袋子管出了大文明。在文明档案袋基础上,油溪桥村进一步创造出村级事务全覆盖的积分制管理,这一机制入选中央农村工作领导小组办公室2018年度乡村治理典型案例,属湖南省唯一。

据介绍,积分制是指在村党支部引导下,以积分考核管理为主要形式,通过登记、审核、公示、讲评、分享等各个环节,使得村里的大小事务都能通过积分制、积分卡得到有效处理,村民根据积分多少参与村级集体收入分红,从而有效地组织引导村民参与村庄建设、产业培育、文明创建、综治维稳等。

记者在现场看到,村里大小事务都在积分制上得到体现,比如禁燃禁炮、禁毒禁赌、禁渔禁猎、文明节俭、生态保护、好人好事……每一项均有相应分值,而扣分项目比加分项目多3项,达40项。村组干部、村民一年的表现在“积分卡”上一目了然。

村级事务管理“微积分”制的施行和推广,在该村干部群众心中强化了“干好干坏不一样、干与不干不一样”的意识,激发了其在乡村治理社会治理中的主人翁意识。当前,油溪桥村形成了同心同德、共建共享的浓厚氛围。

 如今在村里,人人都有产业,人人都是股东,人人都是员工,人人都是“卫生员”、“护林员”,大家工作同担、利益共享。

 “积分制管理破解了人力、资源、资金等瓶颈,解决了谁去组织建设、建好之后怎么管理、产生效益如何分配等问题,在发展中建立了良好的利益联结关系,凝聚了合力,为可持续发展提供了坚实有效的体制机制保障。”彭育晚介绍,干部群众的创造力和现实生产力进一步释放,基层治理与村级发展互促共进,形成了村民致富与村级发展“大河有水小河满”的生动景象。

  过去10多年,该村义务筹工筹劳达7.6万人次,在实现公益设施建设劳动力自筹的情况下,也以近乎“零成本”的投入完成了灌溉项目、游道铺设等基础设施建设,收获了以403万元的财政投入创造了评估资产上亿元的建设效果。2018年,该村集体收入首次突破百万元,达112万元。村民人均收入增幅超过23%。(记者: 杨成伟 阳刚)

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