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责任如山勇担当 ———娄底市推进“有事请找我”责任担当机制纪实

2019/2/15 17:23:36  来源:娄底新新网  记者 阳二荣
如今,在娄底,“有事请找我”已经一步步走进了娄底人的心底,成为了解决基层矛盾问题的一把“钥匙”,成为了加强基层治理的有力抓手,激励全市党员干部在新时代展现新担当新作为。

“看一个领导干部,很重要的是看有没有责任感,有没有担当精神。”———习近平

春节前夕,新化县天门乡土坪村老肖想在年前办好医保手续,但他腿脚不便,于是便翻出乡里发给他的“有事请找我”便民联系卡,给乡干部打电话。当天下午就有人来家里代办。老肖深有感慨地说:“没想到,只打了一个电话,乡干部真的就自己开车来为我办事。真的好!”

不但本地人受益于“有事请找我”,外地人遇到困难后,也知道通过这个办法求助。

去年8月21日傍晚,益阳货车司机朱某在娄星区万宝镇与当地司机发生一起交通事故纠纷,一直协商不好。他从微信上看到乡镇街道领导班子的公开信息后,抱着试试看的想法,给镇党委书记打了求助电话。镇政府立即派人前往协调处理,经4个小时努力,最终妥善解决。

作为“两学一做”的娄底行动,2016年4月,娄底市委在全市处级领导干部中开展“履职尽责、攻坚克难”责任心教育;2017年8月,为推进责任心教育纵深发展,市委又在全市推行“有事请找我”责任担当机制,将对象延伸到乡镇(街道)、村(社区)干部。市委书记、市人大常委会主任李荐国要求,要让群众找得到人、说得上话、办得了事、顺得了气、暖得了心。

“有事请找我”责任担当机制推进一年多来,全市各级各有关部门共接受群众咨询29.01万人次,处理解决群众问题8.47万个,群众满意率95%以上。

人民群众拥有更切实的“获得感”,干部的积极性、创造性和内在的潜能被最大的可能地激发出来,大家迎难而上、奋发向上,从而推动了娄底的各项事业蒸蒸日上:

2016年,娄底经济终于结束了从2011年以来增速下滑、主要经济指标在全省低位徘徊的颓势,呈现出逐步回升、趋稳向好、越来越好的态势。

2017年,全市GDP增长8.6%,增幅居全省第一;固定资产投资增长14.4%,增幅居全省第一;规模以上工业增加值同比增长9.5%,增幅居全省第一。3月和9月,省委书记、省人大常委会主任杜家毫两次到娄底调研,对我市项目建设予以充分肯定,全省产业发展现场推进会也在娄举行。

2018年,主要经济指标增幅保持全省前列,其中全市地区生产总值增长8.6%,连续两年增幅位居全省第一位;一般公共预算收入、第三产业增幅均位居全省第一位;娄底在全省市州重点工作绩效评估中荣获优秀等级。

如今,在娄底,“有事请找我”已经一步步走进了娄底人的心底,成为了解决基层矛盾问题的一把“钥匙”,成为了加强基层治理的有力抓手,激励全市党员干部在新时代展现新担当新作为。

从责任心教育上切入:“找”到激励干部新手段

事情要从“两学一做”讲起。

2016年春天,“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”(“两学一做”)学习教育在全国轰轰烈烈展开。

如何把“两学一做”融入日常抓在经常?如何结合娄底实际,把领导干部骨干带头作用、党员先锋模范作用发挥得更好?

李荐国发现,一些事情落不了地,并不是思路不好,而是责任心不够。如果党员和领导干部都把责任扛起来,那么“两学一做”就变得很具体,变得很实在,就能有效落地。

李荐国召开“诸葛亮会”,广泛听取意见。大家认为,责任心是作风建设最本质、最核心的内容。开展责任心教育,既是“两学一做”学习教育的具体化,也是解决当前娄底经济社会发展瓶颈的现实需要,还是提升干部素质的必然途径。

2016年4月20日,作为“两学一做”学习教育的“娄底行动”,《关于在全市领导干部中开展“履职尽责、攻坚克难”责任心教育的实施方案》正式出台,旨在着力解决不想为、不敢为、不会为、不作为问题,打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的领导干部队伍。参加对象为全市副处以上领导干部,重点内容是强化知足感恩、履职尽责、攻坚克难、精益求精、修身齐家五个方面的意识。

首先从市委常委带头做起。带头默写入党誓词,带头上党课,带头参加闭卷考试,带头“扪心三问”,带头晒责任清单、任务清单,不断强化“头雁效应”,从而带动全市上下认真学、扪心问、相互提、自觉改、扎实做、公开评。

在市委的倡导下,全市涌现了一大批“最具责任心干部”,不断彰显着撸起袖子、扑下身子、干出样子的“娄底新作为”。一大批社会矛盾和急难险重任务得到妥善处置,在处置民间融资问题、殡葬改革、禁燃禁炮、房地产去库存、淘汰落后产能、脱贫攻坚突出问题整改、迎接中央环保督察、安全生产、信访维稳、打通“断头路”等急难险重任务面前,各级党员干部经受了考验,取得了好成绩。

省委、省政府对娄底责任心教育高度关注。省委书记、省人大常委会主任杜家毫,省委副书记、省长许达哲等省领导多次给予肯定和鼓励,省委宣传部、讲师团组成联合调研组来娄底调研相关工作并向全省推介,《人民日报》、中央电视台《新闻联播》等中央主流媒体多次就有关工作进行报道。

责任心教育的成功推进,鼓舞了全市人民。2017年7月,娄底市委趁热打铁,在五届三次全会作出推动责任心教育向纵深发展的决定,范围延伸到全市党员干部、公职人员,主题增加“争先创优”。如果说,履职尽责是基本要求,攻坚克难是必备素质,那么,争先创优是工作目标,三者构成了全市党员干部和公职人员责任心教育的全部内容。

任何一种新生事物一旦契合民意,其生长就会如雨后春笋般迅速。处级以上领导干部的积极性调动起来以后,娄底市委又把目光瞄准了乡镇和村干部———这个离老百姓最近的群体。

2017年8月2日,在全市乡镇党委书记乡镇长培训班开班仪式上,李荐国以《做组织放心群众信赖的基层干部》为题授课,要求基层干部强化责任担当,敢于向辖区内群众承诺“有事请找我”。

8月8日上午,李荐国主持召开专题会议,研究“有事请找我”责任担当机制。他指出,“有事请找我”体现的是责任担当和民本情怀,要通过建立“有事请找我”责任担当机制,倒逼干部提高能力素质和政策水平,让人民群众感受到党委政府的关怀和温暖。市委副书记、市长杨懿文说,要对“有事请找我”的“事”进行具体界定,让群众明白,哪些事该找政府,哪些事可以通过村民自治组织进行解决,哪些事是自己的家事。要把首问责任制与“有事请找我”进行“捆绑”,并把工作成效纳入绩效考核,形成良性、高效的工作体制机制。

8月11日,《关于在全市建立“有事请找我”责任担当机制的指导意见》正式出台。

《意见》全文六条:“我”的范围:全市乡镇(街道)、村(社区)干部;“事”的内容:主要是与群众生产生活紧密相关的事;“找”的通道:将乡镇(街道)领导班子成员的姓名、职务、分工和联系方式等主要信息,在各种场所和媒体上公布;“办”的要求:实行“首联负责制”,对群众提出的事项做到“妥善解决”“耐心解释”;“督”的平台:对打不通电话、找不到人、办不了事、群众不满意的情况,由纪检监察机关和组织部门调查处理;“评”的措施:实施情况纳入基层党建和绩效考核内容。

它的提出犹如一剂猛药,令群众的精神为之一振,干部的作风焕然一新。

8月17日,《娄底日报》以6个整版公开刊登娄底市各乡镇(街道)“有事请找我”联系方式,娄底新闻网同步刊发。

“有事请找我”的服务公开栏,被安置在各个乡镇政府和村里的显眼位置,领导班子姓名、照片、电话、分管领域等信息都进行公开。走进服务中心,还可以领到“有事请找我,我为您服务”联系卡以及“有事请找我”便民服务手册。

公开栏刚刚挂出那阵,立刻在各个乡镇引起了较大反响。上了公开栏的党员干部既感到自豪又感到压力,公开栏犹如一面镜子,每天都提示他们要时刻牢记一名党员的责任。

乡镇所有党员干部手机24小时保持开通,群众遇到什么难处,大到优化营商环境、脱贫攻坚、环保督察,小到婆媳矛盾、邻里纠纷,只要群众找上门来,凡合理合法的就得及时解决。凡因政策和客观条件所限不能解决的,也要耐心解释清楚,赢得群众理解。

新化县吉庆镇党委书记朱吉良说,虽然乡镇干部的事多了,可是麻烦省了不少。以前群众在镇里面找不到人,办不了事,就要越级往上面反映,导致矛盾越积越深,结越来越难解。“有事请找我”将规矩立在那里,倒逼干部自觉明责、知责、尽责,在困难中找“钥匙”,竭尽全力把工作做到位、把任务完成好,老百姓的气也顺了,矛盾也少了。

娄星区石井镇精心打造设立了接待、调度、服务三大中心,让群众有事有处问、有事有人办,不理不办有人管。镇党委书记周俊华说,从三个中心的设立运行这几天的情况看,效果非常良好,仅仅运行三天,接待群众达30多名,处理问题10多起,群众满意度非常高。

为了让群众尽快知道“有事请找我”,各乡镇各出奇招。新化县油溪乡利用手机APP开通了“有事请找我”网上服务平台;双峰县甘棠镇在推行全程代办服务群众和信访代办(陪访)制度;桑梓镇将“有事请找我”纳入网格化服务管理,很多乡镇则举办演讲比赛。

“‘有事请找我’不只是一句口头禅,更是烙印在我们心中,成为镇村干部对群众服务到家的一个真诚的公开承诺;它不是一句简单的口号,是问题导向下产生的一种创造性的执政理念;不仅被写在了镇政府的外墙上,更写进了每个干部的心里。”。这是涟源市六亩塘镇“我身边有责任心的好干部”演讲比赛上一名干部的演讲词。

从“责任心教育”到“有事请找我”,娄底在积极回应群众期待的道路上从未停歇。

从老百姓难事上办起:“找”到服务群众新抓手

“有事请找我”是一场干部作风改革,体现的是责任担当和民本情怀,瞄准的是与群众生产生活紧密相关的事。

有人戏称如今娄底的干部已经从“官老爷”转变到“店小二”:随喊随到。

“宅基地问题”是老百姓反映最多的。

去年8月24日,娄星区万宝镇石塘村麦元组71岁的贫困户邓毅刚找到区委书记彭健初反映危房改造问题。邓毅刚今年新批了120平方米地基建房,但因宅基地离电力主线太远,无法接电,老人心急如焚。全面了解情况后,彭健初当即联系万宝镇电力部门妥善解决,并要求娄星区城乡综合管理局按政策尽快为老人解决好危房改造资金。得到明确答复后,邓毅刚感动得老泪纵横。彭健初递上“有事请找我”联系卡,并叮嘱道:“老人家,这是我的服务电话,如果事情没有办好或还有什么困难就直接找我!”

去年8月3日,涟源市杨市镇驻洄水村工作队队长王少英接到村民打来的电话,因为宅基地的事情,双方争执不下,希望驻村工作队能出面解决。得知这一情况后,王少英立即与驻村干部吴波赶到洄水村,和村干部一起来到事发地点,先是安抚了双方情绪,同时劝说双方以和为贵,“远亲不如近邻”,不能因为一点小事伤了邻村村民的感情,通过一番劝说,双方握手言和。

“有事情请找我”在扶贫济困中发挥了重要作用。

去年8月8日,新化县科头乡芙蓉寨村肖松山高兴地说:“现在扶贫实打实,我在稻田养鱼碰到难题,一个电话,帮扶的‘亲戚’就和专业技术人员上门帮助解决。”原来,他在稻田中养的鱼出现异常,又找不出原因,就直接打电给县畜牧局刘斌站长。刘站长立即和水产站的专业技术人员,奔赴科头乡芙蓉寨村,上门查找帮扶对象稻田养鱼异常的原因,并提出解决方案,得到当地村民的好评。

去年9月16日中午,在新化县吉庆镇崇山村,一位白发苍苍的老人紧紧地拉住村主任刘雄的手,感谢党员和村组干部帮她收割完田里的稻谷。

老人叫彭汝花,83岁,与一位年过50岁的痴呆儿子在一起生活,是村里的特困户。崇山村村主任看到村里的部分孤寡老人和特困户的稻谷还在田里搁着,无人帮忙收割,他当即召开主题党日会议,帮助村里特困户义务收割稻谷,当天上午,崇山村支两委及党员16人在村主任的带领下,自备打谷机、镰刀、箩筐等生产工具,深入田间地头,帮助村里的特困老人收割稻谷并挑回家晒干。

遇到紧急情况或邻里纠纷,“有事情请找我”就可以帮上大忙了。

去年6月27日上午,双峰县杏子铺镇合心村村民肖桂英突发癫痫,昏迷不醒,情况十分危急,其亲属马上拨打县人民医院急救电话,并在第一时间拨通了村支书刘红飞的电话。刘红飞接到电话后,二话不说,放下手头的工作,立马赶往其家中了解情况。当急救车来后,又委托赶到现场的村文书刘亚辉跟车前往医院。在医院里,刘亚辉全程陪同,忙前忙后,考虑到肖桂英家中的实际情况,为其请护工,购买日常生活用品。

还有人关注公益事业。

娄星区杉山镇万乐村村民罗秋初向时任区委副书记、区长黄大生反映,去年6月份,组里的两口山塘受洪水冲击,损坏比较严重,对周围21户村民的生产生活造成影响。黄大生当即联系水利部门,承诺在11月底之前修复好两口山塘。听到确切的答复,罗秋初非常满意,他说回去后要发动村民积极参与山塘修复工作。

只有短短一年多的时间,“有事情请找我”就成为娄底的一句流行语,成了老百姓运用得最熟练的“武器”,也成为娄底各级干部服务群众的新抓手。

从高质量发展上着手:“找”到优化环境新模式

“有事请找我”责任担当机制的核心要义是服务群众、服务发展。

“在‘硬环境’不可能短时间内改变的前提下,市委下决心要提升‘软环境’来弥补‘硬环境’,可以说确实抓准了娄底经济发展的要害。”有人这样评论。

去年7月23日,市委组织部发出通知,对推动“有事请找我”责任担当机制向纵深发展提出指导意见。通知说,从现在起,其范围延伸到全市所有经济园区以及与群众直接联系的市直机关。要以干部作风转变引领经济园区发展环境优化提升,把着力点放在优化软环境上,放在服务一二三产业发展上,放在为企业提供高效服务上,进一步优化产业项目建设环境,以环境优势赢得发展优势。

在娄底市娄星工业集中区,每一个项目的签约引进、落地建设、竣工投产到后续发展,园区明确一名班子成员挂点进行总调度,服务项目的党员干部和公职人员要对照岗位职责和项目的目标任务,列出责任清单和任务清单,一项一项地落实,保质保量地完成。

湖南省益思迪科技有限公司是一家集高端防静电研发、生产和销售的高新技术企业,签约落户娄底市娄星工业集中区后,于2017年9月正式开工建设,仅用不到6个月时间,第一条生产线就投入运营,建设周期缩短了4个月,产品抢占了国内外知名品牌手机所需的防静电材料市场。

公司副总经理邹永金告诉记者:在这个项目的建设过程中间,遇到的大大小小的问题只要反馈到园区,就一定会有回应,能够立马解决的那就是立马解决。

在娄底经济技术开发区,新成立了投资服务中心,配备12名工作人员,设立服务热线,24小时全天候、全日制为园区企业提供高效优质服务。在接到企业诉求时,做到五分钟赶到企业或现场,五个小时内处理好一般性矛盾或者问题,五天内处理好或者答复好综合性难题。

投资27.8亿元的湖南电将军新能源有限公司落户园区后,服务中心从手续办理、水电气设施配套到工农矛盾协调、公共交通对接等等方面进行无缝式服务。该公司在投产前期遇到了用工荒问题,服务中心主动对接娄底各大中院校和职业培训学校,开设了专业对口的培训班,第一期为公司输送了50名专业技工人才。

公司董事长刘艳对经开区的高效率非常感谢:“极大的方便了我们招人用人,提高了劳动效率,解决了很大的问题。这一点,是我们在来娄底之前都没想到的。”

经开区投资服务中心主任钟明表示:企业到我们这里投资,本身对我们就是一种信任。我做为一名党员干部把服务工作做好,责无旁贷。

涟源市桥头河镇针对辖区内农业产业园区企业较多的情况,进一步构建和完善企业联办机制,成立企业帮扶工作组。一个企业、一套班子、一个方案。该镇还结合脱贫攻坚建立企业帮扶机制,凡属企业“围墙外”的企业帮扶活动,由政府具体负责组织实施。

自古不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。制定着眼长远的发展规划,为娄底经济社会发展营造更好的环境,从根本上解决发展不平衡不充分产生的“事”,最终实现“有事不需找”,是本届市委政府念兹在兹的头等大事。

 2016年,是“十三五”开局之年。在开展责任心教育的同时,市委市政府决定,从2016年起实施工业提振、文化旅游及健康养老产业发展、中心城区提质扩容、脱贫攻坚、财源培植、天蓝水净地绿、综合交通提升等七个“三年行动计划”。通过3年努力,实现“产业大发展、城市大提质、财税大增长、交通大提升、生态大变样、民生大改善”。

同时,市委、市政府还决定:在全市范围内开展“项目建设大比拼”活动。如果说,七个“三年行动计划”是“十三五”规划的具体化、数字化、重点化,那么,“项目建设大比拼”就是实施七个“三年行动计划”的支撑。

2016年9月28日,在娄底市第五次党代会上,市委向全市人民发出号召:奋力建设富饶美丽健康祥和的新娄底。

娄底任何重大政策出台,决不是新官上任只烧三把火的激情与冲动,而是经过广泛调查研究后的冷静决策。2017年11月起,娄底开展“抓重点、补短板、强弱项”集中调查研究活动,市级领导带头示范,各级各部门领导积极参与,深入一线,开展调查研究。全市共收集调研报告157篇,一大批对策建议已进入市委决策视野,取得了阶段性成效。在市委五届四次全会上,审议通过《中共娄底市委关于深化“大学习大调研大提升”推动党的十九大精神在娄底落地见效的意见》,把调查研究又向前推进了一大步。

甚至还开展全市“大讨论”,向群众“借智”。

从2017年7月20日开始,一场为期一个月的以“创新开放”为主题的解放思想大家谈在全市迅速展开。市级领导、市直单位和县市区“一把手”带头参加,乡村干部、教师和广大市民、网友踊跃讨论,越南、北京、天津、深圳、长沙等地娄商代表接受媒体采访或发来真知灼见,党外代表人士、社科理论专家积极建言献策。活动办公室共收到有价值的意见建议和对策4000余篇(条),在报纸、广播、电视、网络媒体刊发500多篇(条),编发专报65期,网友留言共3000多条,累计阅读量达10万+。

 从常态化机制上定位:“找”到基层治理新钥匙

自从“有事请找我”活动开展以来,李荐国最担心沦落为口号,被误认为活动。他希望“有事请找我”能够内化为党员干部的一种工作习惯、一种担当底气、一种为民情怀。

在下乡调研中,他发现干部们大多把“有事请找我”当作一次活动。他总是耐心地纠正说,这不是一个活动,不是一阵风,而是一种长效的工作机制,是实打实的,必须长期坚持。

一个常态化机制建立以后,能不能形成风气、形成习惯,督查考核很重要。

有一次,在去娄星区水洞底镇调研的路上,李荐国想督查一下“有事请找我”在基层开展的真实情况。他借了身边一位工作人员的手机,以一名普通群众的身份,随机拨通了石井镇副镇长刘青全的电话。他说有个没文化且家里很穷的亲戚,生活没有保障,请刘青全帮忙介绍一份事做。刘青全态度还不错,要他问清楚是哪个村的,叫什么名字,答应帮忙联系。

自从责任心教育开展以来,市委就立足制度建设。去年6月,从正向激励、反向约束和热情保护三个方面,出台了一系列政策,探索建立常态化的制度体系。

去年6月5日,我市召开推进“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化工作会议,面向县处级这个“关键少数”,表彰了陈奉文等16名“最具责任心领导干部”。会上,通过了《娄底市正向激励办法(试行)》,规定每年在全市处级领导干部中评选一批“最具责任心领导干部”,在科级和一般干部中评选“最具责任心公职人员”,充分激励全市广大党员干部履职尽责、攻坚克难、争先创优。

反向约束就是对于在为群众和企业办事时相互推诿、敷衍了事的情况,则将按照《娄底市治理“为官不为”暂行办法》进行调查追责,同时追究主体责任和监督责任,每年通报一批责任心缺失的典型案例。

热情保护就是通过出台《容错免责办法》《畅通举报渠道严肃查处侮辱诽谤诬陷行为的办法》等文件,保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的在改革创新、履职担当过程中,非因主观故意出现偏差失误或未能实现预期目标,且没有违法违规,是出以公心、未谋私利,能及时纠错改正的党员干部,真正做到敢于为负责者负责、为担当者担当。

去年5月,中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》后,娄底对干部队伍建设更加充满信心。市委希望通过正向激励、反向约束和热情保护三种措施,把干部的积极性、创造性和内在的潜能,尽最大的可能把他激发出来。今年还要广泛发动群众,评选“群众最喜爱的乡镇(街道)干部”“群众最喜爱的村(社区)干部”。

各县市区也确实把“有事请找我”责任担当机制作为常态化工作来推进,结合各地实际,制定实施方案,强化督查。

娄星区里每月开展地毯式、点穴式督查,把真督真查、严督严查贯穿“有事请找我”全过程。在此基础上,娄星区出台了《深入推进“最多跑一次、最多找一人、最多一个月”改革实施方案》,进一步创新服务方式、延伸服务链条、提高服务水平,由“解决一个问题、一类问题,向理顺一个机制”转变,逐步实现群众“有事容易找”“有事不用找”的重大转变。要求把群众的事当作自家事,办出速度、办出力度、办出温度、办出公信度、办出满意度,不断推进“有事请找我”常态化、长效化、制度化。

涟源市已出台《关于开展责任心教育“三进”活动的通知》《关于在全市建立“有事请找我”和“有事我先上”责任担当机制的通知》等文件,从知责明责、担责负责、尽责免责、追责问责等方面构建了责任链条。努力提高党建服务各项中心工作的能力水平,形成“比学赶帮超”的良好工作氛围。

新化县实施首联负责、服务承诺、限期办结、规范办事流程等机制,打通办事“肠梗阻”,变“找干部办事”为“主动服务”。同时,出台责任体系全覆盖、群众诉求全受理、办事流程全透明、考核评比全量化、督查追责全过程等“十项措施”,推进“有事请找我”责任担当机制落地见效。去年以来,全县党员干部共接受群众咨询52134人次,处理解决群众问题21966个,满意率达95%。

改革永远在路上,为人民服务永远在路上。娄底市“有事请找我”必将带来群众、政府的共赢局面,成为全省干部队伍建设的又一样板,筑起娄底转型发展新优势,彰显新时代娄底共产党人的新担当新作为。

标签:责任担当机制 [ 编辑:邓美兰]

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