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千秋大业 国策民生——“十一五”娄底市人口计生工作回眸

千秋大业 国策民生——“十一五”娄底市人口计生工作回眸
2011/1/7 10:00:03   娄底日报  赵颖艳 龙卫东

“十一五”期间,娄底市以“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”为主线,务实、创新地开展人口计生工作,取得了令人瞩目的成绩,呈现出加速赶超的势头,2006年一举甩掉后进帽,从2007年起,连续4年保持在全省先进行列,且每年都有大的跨越,先后荣获全国人口文化先进单位、全国奖励扶助先进单位、全省整治“两非”先进单位等殊荣,多项业务工作位居全省前列。人口计生事业的大跨越为全市经济社会又好又快发展创造了良好的人口环境。

宣传先导人口文化结硕果

娄底市人口计生工作能够实现加速赶超,与深入传播新型人口文化密切相关。近年来,我市以创建全国人口文化新传播示范基地为契机,以全省人口和计划生育宣传教育现场会在我市召开为新起点,创造性地开展了一系列人口文化活动,成效显著,得到了上级和社会各界的充分认可与关注。2010年2月4日,《新华社内参》刊载了《娄底市创新载体传播人口文化》的文章,《求是》杂志于2010年第23期为我市人口文化产品电影《爱上油菜花》发表影评,中央电视台等数十家媒体对我市人口文化活动的开展做了重点宣传报道。目前,我市又被定为全国青少年人格健康工程七个试点单位之一。

打造传播人口文化的新载体

娄底市把人口文化与民间文化、企业文化、广场文化、校园文化、影视文化、慈善文化等成功对接,利用多种载体传播人口文化。2008年3月,我市积极响应国家人口计生委的号召,因势利导,着手筹建了全国人口文化新传播示范基地,突出抓好了人口文化阵地建设,组织开展了各种活动。我市建立了“三家六园”,市本级针对青少年的人口国策教育建立了青苹果之家,针对妇女的生殖健康教育建立了妇女健康之家,针对广大计生工作者整体素质提升建立了人口文化工作者之家,在各县市区分别建立了流动人口文化活动园、婚育漫画园、人口文化艺术园、宣传品展览园、生殖健康产业园、人口文化雕塑园等六个园区。我市充分利用“三家六园”开展了一系列人口文化新传播活动。家园式人口文化传播,丰富了群众的精神生活,每天有成千上万的群众游园参观,在一些重大节日,各园区参观者达30多万人次。新型人口文化如春风化雨,一点一滴渗透入群众的心田,使他们逐步转变落后的生育观念,进步、文明的人口文化和生育观念得到有力倡导。

探索传播人口文化的新项目

2008年5月,娄底市开展了“生育关怀”救助贫困母亲书画义卖活动,募集书画义卖款520万元,全部用于救助计生贫困母亲。该活动被列入全省人口和计划生育十大新闻事件。以关注留守儿童为己任,我市广泛筹集社会资金,于2008年协助中国人口宣教中心成功拍摄了我国第一部反映留守儿童的胶片电影——《马东的假期》,受到社会的广泛赞誉。2009年11月,国家人口计生委、国务院农民工办公室在我市成功举办了“情系农民工关爱留守儿童”影视文化送温暖行动启动仪式暨全国曲艺家协会送欢笑大型文艺晚会。今年9月,在纪念计划生育《公开信》发表30周年之际,我市又配合全国农民工文化送温暖行动组委会,成功地组织拍摄了农民工喜剧电影《爱上油菜花》。我市这两部电影被列入全国农民工电影展映指定影片(目前全国共四部)。我市选送的《生育礼赞》诗朗诵,荣获全省《生命之舟》大型文艺晚会特等奖,并参加全国人口文化文艺汇演。我市还大力开展宣传阵地外移,建立了一大批婚育文化大院、人口文化驿站、人口计生宣传长廊,受到国家级专家组的好评,特别是吉庆镇人口关爱园、文田镇新型人口文化祠堂、槎溪镇人口文化摄影园、科头乡人口公益广告园、走马街镇人口书画园、大科办事处思乐村人口文化书屋等深受群众青睐。

组建传播人口文化的新队伍

为提升人口文化新传播的水平,我市组建了20余名由知名专家、学者、教授参加的人[FS:PAGE]口文化新传播专家组,经常请他们进学校、进农村开展人口文化专题讲座。此外,还在全市范围内招募了200多名人口文化新传播志愿者,他们活跃在各个不同的单位传播人口文化新理念、新思维、新观点。

娄底市创新思维,大力开展新型人口文化建设的工作,得到了各级各界领导的大力支持。原全国人大常委会副委员长彭佩云亲自为我市人口文化产品——电影《马东的假期》题写片名,中国计划生育协会常务副会长潘贵玉为“生育关怀•救助贫困母亲”书画义卖活动欣然题词并发了贺信,国家人口计生委副主任赵白鸽、崔丽对我市人口文化建设提出了殷切的期望,国家人口计生委副主任王培安亲临双峰县井字镇考察,高度评价我市人口文化工作,省人大常委会副主任蔡力峰,省政府顾问、省人大常委会党组成员、省人口学会会长唐之享,省计生协会会长董志文等多次出席我市人口文化活动,中国人口宣教中心主任张汉湘、省人口计生委主任李万郴等领导多次亲临娄底指导。娄底市委、市政府对人口文化建设加大了领导力度,先后就人口文化建设发出了若干文件,组建了全国人口文化新传播示范基地筹建领导小组,组织了一系列活动。市委书记林武亲自主持电影《马东的假期》开机仪式,市长张硕辅为生育关怀救助贫困母亲书画义卖活动,召集机关企事业单位筹集募捐款。其他市领导也多次参与人口文化活动。领导的关怀和参与,像一缕一缕春风,吹拂湘中大地,似一场一场春雨,滋润着青春娄底,催生着我市人口文化一点一点泛绿、开花、结果。

以人为本优质服务润心田

“十一五”期间,娄底市各级人口和计划生育部门坚持以人为本,建立健全了计划生育优质服务网络,以群众需求为基础,以群众满意为标准,尊重和维护群众实行计划生育的主人翁地位,群众对计划生育的满意程度不断提高。

深入开展生殖健康免费普查活动

按照计划生育优质服务工作的要求,我市把育龄妇女生殖健康查治工作摆上了人口计生工作的重要议事日程,在全市大力推行了“三免一低”(即免费接送、免费检查、免费提供中餐、低费治疗)的优质服务方式。“十一五”期间,全市共有69.5万个已婚育龄妇女免费接受了生殖健康普查,普查率达83.7 %,检查出有妇科疾病的大都接受了低费治疗或建议到其他医院治疗。此项活动使广大育龄群众普遍受益,社会反响良好,也得到了省人口计生委的充分肯定,同时,市人口计生委多次被市人大授予“三湘农民健康行”先进单位。

大力推进生育关怀行动

“十一五”以来,娄底市多次开展“生育关怀——救助计生贫困母亲”系列行动,创造性地实施了“生育关怀——扶助计生家庭养牛项目”,广泛开展了“生育关怀——走访慰问”活动,让广大计生家庭真正得到实惠,得到救助。5年来,我市各级共发放生育关怀扶助资金2000余万元,救助贫困计生家庭2.8万户。

继续推进优待奖励工作的落实

利益导向工作是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要手段之一,我市对利益导向工作实施规范管理,扎实推进各项奖扶政策的落实,大力实施农村计划生育奖励扶助、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助等项目,以奖励独生子女户、两女结扎户为重点的利益导向工作进一步深入开展,严格兑现独生子女保健费和优惠政策。全市每年发放720元的奖励扶助对象已经达到7159人,奖励对象的准确率和资金发放及时率达到100%。城镇独生子女父母奖励金发放工作按省里的规范化要求正在娄星区、涟源市开展试点。

继续抓好基层阵地建设和技术队伍建设

近年来,全市上下大力开展“四优一满意”服务站所创建工作,对达到标准的,市里分别给予20万元、10万元的奖励。目前,验收达标的县乡计生服务站所已经达到31个。深入开展了系统科技大练兵活动,全市人口计生系统技术服务水平明显提高,[FS:PAGE]在2010年9月举行的全省科技大练兵比武决赛活动中,我市获得全省第三名,荣获二等奖,并被推荐为全国科技大练兵先进单位。为了满足群众对避孕药具的需求,市人口计生委与商务部门还联手把免费避孕药具打入超市,此举被国家人口计生委、国家商务部作为首推首创的经验推介。

健全机制依法管理上水平

进一步完善领导重视机制。我市严格实施了“一把手工程”,坚持党政一把手亲自抓、负总责制度不动摇,各级党政一把手坚持深入基层调研,为统筹解决人口问题把方向、定思路、解难题,把人口计生工作列入重大督查事项,不断建立完善考核评估奖惩机制和年度人口计生工作目标责任绩效考核制度,严格执行人口计生工作责任追究制度,把领导干部落实人口计生工作目标责任制情况作为选拔任用、评先评优、奖惩的重要内容,坚决兑现计划生育工作“一票否决”。

全面推行重点对象联系人责任制

娄底市把每个季度清理出的重点对象承包到每一个具体的干部,每个季度进行检查验收,有力地促进了各项工作的落实。扎实推行了计划生育准入制度,坚持计划生育前置原则,在任务、政治、社会事务等方面严格实行计划生育审查。在任务上,凡安排到村的建设项目和资金,如该村计生工作不合格,不得安排项目和资金;在政治上,市委出台了计划生育审查制度,凡各种代表的推选,各单位、个人的评先评优都要接受计生部门的审核;在社会事务上,对农村独生子女户、两女结扎户在就学、参加医保等方面给予优待优惠。加大了对违法生育的惩处,制订了社会抚养费的最低标准,多次申请人民法院强制执行,大大提高了违法生育的成本,在重罚的政策环境下,许多人放弃了超生的念头。我市社会抚养费征收到位率连续四年居全省第一位。加大了对破坏计划生育的打击力度,在整治“两非”、整治假计生证明方面,联合公安、纪检出重拳打击。“十一五”以来,全市共查处“两非”典型案件110余起,案件的查处到位率连续5年位列全省第一,出生人口性别比失衡的势头得到了初步遏制。进一步健全了流动人口计划生育工作机构,配齐专兼职工作人员,完善了市、县、镇、村四级流动人口管理服务网络,出台了流动人口计生管理和服务的“十条规定”,率先在全省推行流动人口计生管理“一盘棋“模式,全面落实了流动人口与户籍人口“同宣传、同管理、同服务”。

“十一五”期间,娄底市计生人为了千秋大业,风雨兼程,积极探索新形势下做好人口计生工作的新机制、新措施、新办法,跳出“就计生抓计生”的狭隘思想,实现了由过去就计划生育抓计划生育向综合施治转变;由过去“靠行政强制性管理”向“管理与服务并重”转变;由过去只重人口控制结果向重综合成效转变,我市人口计生工作得到健康持续发展。“十二五”即将来临,在这承前启后、继往开来的重要关头,我市人口计生系统将全面落实科学发展观,坚持以人为本,在稳定低生育水平的基础上,进一步深化管理,拓展服务,为建设活力娄底、魅力娄底、富裕娄底、和谐娄底做出不懈的努力,再创辉煌的业绩。(本网记者 赵颖艳 龙卫东)

[ 责任编辑:邱海红 ]

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